Інстытут беларускай гісторыі і культуры

Экономика, экологическая безопасность и информация

vicenПродолжаем публикацию докладов, которые были изданы в сборнике «Проблемы гуманитарной безопасности Беларуси» и прошли обсуждение на одноименной Научно-практической конференции, посвященной проблемным вопросам беларуской гуманитарной безопасности, которая прошла 4 мая 2013 в Минске в отеле «Орбита».

Предлагаем вашему вниманию  доклад из панели «Информационное пространство» предпринимателя Олега Витеня.

Введение

Государственная политика Республики Беларусь в области охраны окружающей среды в соответствии с Конституцией направлена на обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду как основного условия устойчивого социального и экономического развития страны.

В целях осуществления экологической политики за последние годы реализовывался целый ряд государственных и отраслевых программ в области экологической безопасности. Однако вопрос об успешности в реализации таких программ весьма спорный. Правительство Республики Беларусь что-то в области экологической безопасности, конечно же, делает.

Но что оно должно делать? На мой взгляд, задачей Правительства может быть только Издание норм права. То есть издание таких норм права, соблюдение которых субъектами хозяйства, местными органами власти и гражданами страны обеспечивает экологическую безопасность жизни этих граждан и их потомков.

Что же мы имеем сегодня в сфере экологической информированности о безопасности окружающей среды обитания населения, то есть наших граждан, местных органов власти и собственно субъектов хозяйствования?

1. Существенное развитие получила законодательство в области охраны окружающей среды. То есть проблемы экологической безопасности новых производств, открываемых в Беларуси, регламентированы различного вида правовыми нормами. Достаточно жёстко регламентированы.

2. Повысилась эффективность природоохранных мер, что обеспечило сохранение положительных тенденций в состоянии окружающей среды по контролируемым параметрам загрязнения.

3. На территории Беларуси в правовое поле включены международные правовые акты в области экологической безопасности. В частности, Европейская «Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр» и Орхусская конвенция «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды».

Между тем, на современном этапе экономического и социального развития РБ, экологические угрозы, связанные с изменениями окружающей среды обусловили необходимость дальнейшего повышения качества и эффективности природоохранной деятельности в стране, а также более полного информирования граждан страны об экологической безопасности среды обитания.

Перед нашей страной стоит задача выхода на более высокий уровень качества окружающей среды, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, содействие решению глобальных (мировых) и региональных (европейских) экологических проблем. И попутно устойчивому социальному и экономическому развитию самой Республики Беларусь. Решение такой задачи не под силу Правительству, в собственности которого находится более 90 % экономических субъектов. Правительство, как собственник, крайне неэффективно воздействует на собственные субъекты хозяйствования в области вредного воздействия промышленной деятельности предприятий на человеческую среду обитания. Где уж там думать о сохранении беларуской природы как о «лёгких Европы».

Экономика страны, основанная на «советских» предприятиях, не может решить проблемы экологии без отказа Правительства от собственности на них. Например, в «Послании белорусскому народу и Национальному собранию» 21.04.2011 г. Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко отмечал:

«…Страна делает ставку на максимальную активизацию предпринимательской деятельности… Мы всегда старались найти баланс между интересами бизнеса и интересами общества в целом… И я уверен, что у нас бизнес будет именно таким — ориентированным на достижение общего благосостояния».

К сожалению, это благие пожелания. Перевод нашей экономики на рыночные рельсы, а стало быть на развитие бизнеса, значительно и опасно затянулся. Активизация предпринимательства, в том числе в сфере экологической безопасности, невозможна без создания соответствующих условий. Эти условия развития бизнеса в Беларуси очевидны. Перечислим их, имея в виду, что точно такие же условия должны быть созданы для бизнеса и в сфере экологии.

1. Законодательная база для эффективного предпринимательства. Со всем комплексом мер по правовой защите активных и ответственных бизнесменов.

2. Полная и безоговорочная поддержка предпринимательства на местном уровне. То есть, на уровне райисполкомов и горисполкомов мелких городов.

3. Доброжелательное отношение населения к развитию бизнеса. Не где-то там, далеко, «в соседнем районе», а рядом с твоим домом.

4. Создание системы долгосрочного банковского кредитования бизнес-проектов в целом и, особенно, проектов в сфере экологии.

5. Допуск беларуского национального бизнеса к уже существующим предприятиям, принадлежащих «государству» (на самом деле – Правительству), и имеющих «советское» прошлое. От продажи их на аукционах до передачи в управление «за одну базовую величину». В том числе с целью экологического оздоровления.

6. Участие предпринимателей в создании законодательной базы в стране.

Можно ли утверждать, что подобные условия для бизнеса, в том числе в сфере экологической безопасности, созданы в Беларуси? За примерами далеко ходить не надо. Таких условий нет, поэтому и «стоят» в центре Минска такие экологически опасные производства, как Автозавод и Тракторный завод. Даже обанкротившиеся станкостроительные предприятия и то не могут отдать бизнесу, чтобы предприниматели «вынесли» их за пределы столицы и перепрофилировали. С отсутствием благоприятных условий для развития частной инициативы связаны и экологические проблемы. Рассмотрим их.

1. Проблемные экологические аспекты экономики Республики Беларусь.

В стране интенсивно накапливаются отходы производства. Темпы роста использования их крупнотоннажной составляющей значительно ниже темпов их образования, Не решена проблема галитовых отходов, использование которых составляет менее 8 %. Это такой «привет» из Солигорска – отходы добычи калийных удобрений. В районах размещения объектов их захоронения, по данным мониторинга, фиксируется повышенный уровень содержания солей и других загрязняющих веществ в почвах и подземных водах.

Актуальной остается проблема раздельного сбора и переработки коммунальных отходов. Доля извлечения из них вторичных материальных ресурсов не превышает 16 %.

Во всех крупных городах является острой проблема загрязнения атмосферного воздуха. Основными загрязняющими веществами выступают формальдегид, суммарные твердые частицы, оксид углерода, диоксид азота, сероводород и некоторые другие.

Среди стационарных источников основной вклад вносят организации энергетики, химической и нефтехимической промышленности, литейное производство и промышленность строительных материалов. Доля мобильных источников (транспортных средств) в выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 71—75 % валового объема выбросов.

Не снижаются объемы сточных вод в жилищно-коммунальном и промышленном секторах. Развитие современных методов очистки сточных вод – в «зачаточном» состоянии. В этой сфере привлечение предпринимателей к решению проблемы было бы очень эффективным.

Для городов, придорожных полос, территорий, прилегающих к объектам захоронения отходов и промышленным организациям, отдельных участков сельхозугодий актуальна проблема химического загрязнения почв.

Общая площадь загрязнения тяжелыми металлами (преимущественно кадмий, свинец и цинк), нефтепродуктами, водорастворимыми соединениями (сульфаты, нитраты, хлориды и др.), пестицидами составляет около 210 тыс. га. Площадь эрозионно-опасных земель достигает 19 % территории страны.

За последние годы усилился процесс инвазии в страну чужеродных биологических видов, что связано с природной и техногенной миграцией, а также с изменением климата.

Эти и целый ряд других экологических проблем имеют свою специфику в различных регионах страны в зависимости от присущих им природных свойств и особенностей хозяйственного освоения территорий.

Регионы, расположенные в пределах Полесской низменности (Брестская, Гомельская области, южная часть Минской) характеризуются низкой защищенностью подземных вод, высокой долей осушительной мелиорации, дефляционной опасностью.

Для регионов центральной части страны (Гродненская и Могилевская области), расположенных в пределах Белорусской возвышенности, характерен высокий уровень сельскохозяйственного освоения земель, наличие районов с низкой лесистостью и значительной эрозионной опасностью.

Регион Поозерья (Витебская область) отличается высокой степенью сохранения естественных экосистем с большим количеством озер, которые наиболее уязвимы к загрязнениям антропогенного характера.

Наряду с развитием эрозионных процессов проявляются и такие негативные изменения почв, как снижение их плодородия из-за недостаточного внесения удобрений. Подобные изменения отмечаются примерно в половине районов страны.

Химическое загрязнение почв имеет место преимущественно в городах и зонах их влияния, в придорожных полосах транспортных магистралей, в зонах влияния полигонов для складирования отходов, в местах нефтедобычи и на сельскохозяйственных землях.

Как известно, вода является основным богатством Республики Беларусь. Но экологическое состояние нашего водного богатства требует эффективного воздействия на антропогенные факторы его загрязнения. Особенно напряжённая ситуация в стране с загрязнением почвы нефтепродуктами. И это не удивительно, если учесть наличие таких предприятий по нефтепереработке как «Нафтан» и Мозырский НПЗ. В июле 2012 г. на базе бывшего РУП «Новополоцкий завод белково-витаминных концентратов» образовано на деньги российского капитала новое нефтеперерабатывающее предприятие – ОАО «Новополоцкий НПЗ». Следовательно, объём нефтепродуктов, попадающих в среду обитания от нефтепереработки, увеличится. При этом каждый литр нефтепродуктов способен загрязнить до недопустимой величины 2 миллиона литров воды. И погубить более 100 миллионов личинок рыб.

100 миллиграмм нефтепродуктов в 1 литре воды является губительным для большинства рыб. Европейская «Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр», подписанная нашей страной в 2009 г., прямо обязывает ограничивать и ликвидировать антропогенное воздействие на трансграничные реки. Например, на Западную Двину. Задача Правительства в соответствии с международными обязательствами – не допускать и быстро ликвидировать загрязнение рек углеводородами. Иначе – крупные штрафы. Таким образом, очистка от нефтепродуктов грунтов для предотвращения трансграничного загрязнения наших рек и водоёмов – задача государственная.

2. Проблемный анализ взаимовлияния экологии и бизнеса в Беларуси

Идея экологической ответственности бизнеса давно и успешно эксплуатируется в Западной Европе. Там существует целая экологическая промышленность, основные доходы которой приносят создатели экологически чистых технологий производства и продукции.

Справка. По данным Европейского Агентства по охране окружающей среды (Europen Environmental Agency) годовые обороты экологической промышленности достигают 800—900 млрд. долларов США.

Опыт крупных международных компаний, показывает, что экологические затраты окупаются быстрее, чем можно себе представить. Однако в странах СНГ, в том числе и в Беларуси, внимание бизнеса к экологическим проблемам еще недостаточно акцентировано и актуализировано как институционально, так и экономически.

Проблемные аспекты

1. Экологические показатели еще не стали такими же критериями эффективности деятельности компаний, как экономические и социальные. Природоохранная деятельность не является элементом бизнес-процесса наравне с вопросами повышения качества продукции, увеличения сбыта и выстраивания логистики.

2. Большинство компаний по-прежнему рассматривают деньги, вложенные в экологию только как затраты, не учитывая реального возврата вложенных средств в виде повышения стоимости продукции, снижения прямых и косвенных издержек, улучшения имиджа, открытия новых рынков сбыта.

3. Бизнес Беларуси считает, что вкладывать средства в заранее убыточный проект, каковым считается экология, способны только филантропы.

К сожалению, разделяют эту позицию и инвесторы. В результате более 99 % инвестиций в экологию сегодня осуществляется за счет собственных средств предприятий. Банки интереса к таким проектам не проявляют, поскольку они рассчитаны на долгосрочную перспективу, а предприятие часто просто не способно объяснить банкиру, каким образом вернутся затраты.

4. Привлечение инвестиций крупных зарубежных структур типа IFC (Международная Финансовая Корпорация) или ЕБРР у наших компаний пока не получается, поскольку для этого требуется пройти исследование состояния охраны окружающей среды, или экологический аудит. Так что на эти средства строятся пока только зарубежные заводы.

5. Экологические проекты на большинстве предприятий приносятся в жертву сиюминутной выгоде, поскольку принадлежат Правительству.

6. Если в Западной Европе соблюдать экологические стандарты компании вынуждает потребитель, а также разветвлённая система контроля как со стороны общественности и СМИ, так и государственных органов, то в Беларуси потребитель уверен, что это задача только государственных органов, то есть Правительства, и что вся продукция, обращающаяся на рынке, априори экологически чиста.

Основная причина такого положения дел кроется в отсутствии в Беларуси полноценного информационного поля в области экологии. Реакция органов державного регулирования на сообщения о нарушениях в области экологии как правило отрицательная. Это вполне понятно. Большинство предприятий «загрязнителей» –«государственные». Правительство само себя штрафовать не будет.

7. На рынке Беларуси не представлены экологические «лейблы» (паспорта) отечественных компаний. Ни частных, ни правительственных.

В стране не развивается экологический рейтинг предприятий (частных и правительственных), позволяющий завоевывать доверие и приобретать влияние на рынке. И не только на внутреннем рынке!

Экологической промышленностью недостаточно охвачены такие области, как переработка и сортировка бытовых отходов, утилизация и обезвреживание промышленной продукции после использования, вторичное использование продукции и другие. Соответственно, не ведётся информирование населения по проблемам переработки или захоронения бытовых отходов.

10. Практически отсутствует допуск отечественного бизнеса к освоению и переработке природных ресурсов страны. В том числе к взаимодействию с предприятиями, подчинёнными Правительству, в области экологии и экологической безопасности.

Подытоживая, можно сказать, что ситуация в экономике Беларуси, особенно в сфере экологической безопасности среды обитания, не улучшилась за 22 независимости. Мы имеем те же проблемы, что и на закате советской власти.

ххх

Причины такого положения вещей  стали мне понятны после попытки развить производство в сфере экологии. Причины таковы:

С одной стороны – недостаточное взаимодействие бизнеса с региональными и местными властями в интересах долгосрочных инвестиций. По причине незаинтересованности, а может быть и неспособности, бизнеса и местных администраций к такому взаимодействию.

С другой стороны – недопонимание местных властей значения привлечения к местным ресурсам малого и среднего бизнеса как важного фактора устойчивого развития.

Третья сторона треугольника – неадекватное (отрицательное) отношение людей, граждан Беларуси, к предпринимательству в целом и к предпринимательству в сфере экологии в частности.

3. Проблемы развития бизнеса в Беларуси на конкретном примере.

За предыдущие годы развития экономики, особенно в период нахождения в СССР, в Беларуси накопилось огромное количество грунтов, загрязнённых нефтепродуктами. Эти грунты выведены из хозяйственного оборота и нуждаются в очистке. Нам не должно быть безразлично, какую землю, какие водные ресурсы мы оставим потомкам – своим детям и внукам.

С целью улучшения экологической безопасности среды обитания человека и животного, водного миров Беларуси, мы сделали попытку создать экологическое производство – «Биологическая очистка нефтезагрязнённых грунтов». Цель производства – возврат в хозяйственный оборот почти миллиона тонн земли, но уже в виде почвы с восстановленным биоценозом. Вот как выглядит проведённая нами за два года работа и каковы её итоги.

1. Из земель Главного управления командования внутренними войсками МВД РБ был выделен участок земли на территориих бывшего полигона воинских частей Министерства обороны.

2. Решением Витебского облисполкома № 144 от 14.03.2011 «Об изъятии земельного участка в Полоцком районе для проведения аукциона на право заключения договора аренды этого земельного участка и предоставлении его победителю аукциона (претенденту на покупку) для размещения полигона по биологической очистке нефтезагрязнённого грунта вблизи г.п. Боровуха» был проведён аукцион в июне месяце 2011 г.

3. Победитель аукциона ОДО «Витень» заключило договор аренды земельного участка за № 18 от 14.06.2011 г. площадью 5,00 га сроком на 10 лет и произвело государственную регистрацию договора – за № 250/928-4021.

4. Предприятие ОДО «Витень» заняло арендованный участок и произвело на нём следующие работы.

 – создан архитектурный проект производства на местности.

 – проведена Оценка воздействия на окружающую среду планируемого производства (ОВОС) институтом ЦНИИКИВР, г. Минск.

 – создан проект «Санитарно-защитной зоны производства».

5. Готовность к открытию производства – 90 %.

6. Заключены договора и согласовано проведение работ по биологической очистке нефтезагрязнённых грунтов с рядом заказчиков на сумму более 300 миллионов рублей.

7. Горисполком г. Новополоцка, в чьём подчинении находится г.п. Боровуха, отказывается проводить общественные обсуждения нашего проекта. Председатель горисполкома – Качанова Наталья Ивановна.

8. Администрация г. Новополоцка (Качанова Н.И.) жалуется в Витебский облисполком на негативную реакцию жителей г.п. Боровуха на наш проект.

9. Витебский облисполком рекомендует Полоцкому райисполкому расторгнуть договор аренды земли с ОДО «Витень».

10. Прокуратура Полоцкого района опротестовала итоги аукциона по причине нарушения законодательства Арендодателем: Полоцкий райисполком провёл аукцион с нарушением законодательства Республики Беларусь.

11. Минский городской хозяйственный суд признал аукцион недействительным. В соответствии со статьёй 419 Гражданского кодекса РБ все остальные действия, следующие за аукционом тоже считаются недействительными.

12. Договор аренды признан расторгнутым.

13. Участок земли не передан обратно в Главное управление командования внутренними войсками МВД РБ.

14. Решение Витебского облисполкома № 144 о проведении аукциона не отменено.

В итоге ОДО «Витень», как добросовестный приобретатель права аренды и добросовестный пользователь имеет право подать иск к Полоцкому райисполкому на возмещение убытков в размере 300 миллионов рублей – произведённые затраты и неполученный доход.

Все требованиями Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» нами выполнены. Оценка проекту дана положительная. В том смысле, что вредного воздействия на экологию среды и на здоровье населения г.п. Боровуха планируемое производство не окажет.

Исходя из требований и на основании Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 19.05.2010 г. № 755, п. 33, нашему предприятию осталось только провести общественное обсуждение отчета об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) планируемой хозяйственной деятельности по данному проекту. Обсуждение должно происходить в г.п. Боровуха, поскольку это близко расположенный населённый пункт. Административно г.п. Боровуха подчинен Новополоцкому горисполкому.

Вся проблема сводится к двум субъективным факторам.

1. Общественное обсуждение проводится обсуждение под управлением местной исполнительной власти, т.е. Новополоцкого горисполкома, а горисполкому на это обсуждение наплевать. Видимо, наплевать и на экологическое состояние самого грязного города Беларуси.

2. Жителям военного городка Боровуха тоже наплевать на свою среду обитания. Они готовы лечь на рельсы близлежащей железной дороги, лишь бы в километре от их домов, за лесом, на полигоне, не открылось производство, целью деятельности которого является восстановление экологической чистоты земли, в настоящее время отравленной отходами.

Резюме:

Теперь можно подвести итоги анализа состояния в такой важной сфере гуманитарной безопасности как экологическая информированность и экологическая безопасность. Это:

– Недостаточное внимание местных органов власти к экологическим аспектам деятельности промышленных предприятий во вверенном регионе.

– Недостаточное внимание местных органов власти к экологическому просвещению населения во вверенном регионе.

– Абсолютное непонимание местными органами власти экологических стандартов и влияние этих стандартов на принятие крупными западными потребителями решений о закупках беларуских товаров.

– Абсолютное непонимание местными органами власти проблем экологизации экономики страны, потребности в новых технологиях, инновациях, создающих симметрию интересов предпринимателей, экологов в рамках дальнейшего продвижения партнерства общества с бизнесом, в том числе кластерного принципа «государство-бизнес-наука» в области решения экологических проблем.

– Абсолютное непонимание гражданами Беларуси проблем экологической безопасности собственной среды обитания.

Источники ссылок

1. Масловский О.М., Ярошевич Е.Н. Экологические проблемы Беларуси. – Мн., 2006.

2. Веремчук О.Н., Якимович Н.К., Жуковский А.Т. Основы экологических знаний. Брест, 2006.

3. Маврищев В. Основы экологии. Мн., 2005.

4. http://www.library.by/

5. http://minpriroda.by/

6. http://ximik.info

Другие доклады конференции:

1. Нацыянальная бяспека і канцэпцыя нацыянальнай гісторыі Беларусі

2. Минное поле белорусской истории

3. Нацыянальны пантэон – падмурак гуманітарнай бяспекі

4. Манументальная прапаганда і тапанімічная “рэфармацыя” ў палітыцы і практыцы нацыянальна-дзяржаўнага будаўніцтва: гісторыя і сучаснаснасць

5. Праблемы сучаснай беларускай гістарыяграфіі на прыкладзе даследавання гісторыі Заходняй Беларусі ў міжваенны час (1921—1939 гг.)

6. Культурнае праектаванне як элемент нацыянальнай гуманітарнай бяспекі

7. «Бітва за Гродна»

8. Историография национальная и антинациональная

9. Гуманитарная культура как фактор гуманитарной безопасности

10. Болевой порог Культуры

11. Абвастрэнне праблемы культурна-моўнай бяспекі Рэспублікі Беларусь

12. “Людзьмі звацца”: новыя стратэгіі мастацкіх практык

13. Што там – за мостам?

14. Правінцыялізм – як спосаб існавання

15. This is the culture, stupid!

16. Свабода ваўкоў

17. Дынаміка этнакультурных працэсаў у беларускай сям’і маніторынг і перспектыўныя напрамкі развіцця

18. Культурный дефолт

19. Інфармацыя і яе месца ў сістэме гуманітарнай культуры

20. Информационное воздействие в условиях современной Беларуси

One thought on “Экономика, экологическая безопасность и информация

  1. Неоантинацист

    Даведаўся шмат, дзякуй.
    Хто б мог падумаць, што:
    – “правительство – собственник более 90% экономических субъектов”;
    – “задачей Правительства может быть только Издание норм права”;
    – дзесьці існуе “сфера экологической информированности”;
    – пануе “абсолютное непонимание” ува ўсіх “сферах”.
    Каб жа кожны выступ на той канферэнцыі каштаваў 300 млн.!! )))